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El Parlamento Europeo, los gobiernos nacionales y la Comisión Europea han llegado a un acuerdo sobre la nueva Directiva de Eficiencia Energética de Edificios (EPBD). La directiva revisada establece requisitos de eficiencia energética nuevos, tanto para edificios nuevos, como renovados.
Directiva sobre viviendas ecológicas
Durante las negociaciones entre el Parlamento y el Consejo de la UE, el texto estuvo sujeto a cambios respecto a las propuestas iniciales de la Comisión. Esta adaptación también se hizo para abordar las preocupaciones de países, que temían que la directiva impondría una obligación general de reestructuración con posibles fuertes impactos en las finanzas públicas y ciudadanas.
La Comisión, el Consejo y el Parlamento han confirmado el acuerdo, pero el texto deberá volver a votarse para completar el procedimiento.
Los objetivos de reestructuración representarán uno de los pilares de la nueva EPBD. Por esta razón, la última versión del texto ha abandonado la filosofía de objetivos vinculados a las clases energéticas mínimas de los edificios, y apuntaa un cambio gradual para reducir el consumo energético medio de los edificios residenciales en cada uno de los países miembros.
El objetivo es llegar a 2050 eliminando emisiones. Los países miembros tendrán que establecer cómo alcanzar los objetivos establecidos por la directiva, según un camino que se vuelve más flexible en comparación con las primeras propuestas del Parlamento.
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La directiva establece disposiciones claras para abordar el desafío de la eficiencia energética de los edificios, con especial atención tanto a los edificios nuevos como a los que deben renovarse.
Edificios de obra nueva
Cuando se trata de edificios nuevos, el objetivo de lograr cero emisiones representa un hito importante. A partir de 2028, todos los edificios de nueva construcción vinculados a las autoridades públicas deberán cumplir esta norma Zeb (Zero Emission Building) , que se extenderá a todos los edificios, incluidos los privados, a partir de 2030. La introducción de la norma Zeb a nivel nacional se basará en los cálculos de optimización de costes de los Estados miembros, subraya el compromiso con una construcción más sostenible.
Los edificios Zeb deberán eliminar las emisiones de combustibles fósiles, fomentando el uso de energías renovables, energía comunitaria o sistemas urbanos eficientes de calefacción y refrigeración.
Aún así, se contempla cierta flexibilidad, permitiendo el uso de otras fuentes de energía de la red en situaciones en las que no sea posible técnica o económicamente, adoptar las opciones anteriormente mencionadas.
Edificios a renovar
En cuanto a los edificios a renovar, no habrá una obligación general de renovar todos los edificios residenciales . Esto ha sido reemplazado por planes nacionales flexibles que requieren un enfoque promedio para todo el parque inmobiliario. Los Estados miembros serán responsables de diseñar los Estándares Mínimos de Eficiencia Energética (MEPS) y decidir qué edificios y a qué nivel deberán renovarse.
Para 2030 y 2035, se debe alcanzar un porcentaje fijo de ahorro energético medio (aún por definir), mientras que las estrategias nacionales determinarán los esfuerzos de reestructuración posteriores. El objetivo final es transformar todo el parque inmobiliario en edificios con cero emisiones de aquí a 2050.
Este enfoque flexible permite a los ejecutivos nacionales adaptar los planes de renovación en función de las particularidades de su contexto, decidiendo si partir de edificios antiguos con clases energéticas más altas o de otros más grandes y contaminantes, o incluso de edificios de viviendas públicas.
Exenciones del nuevo acuerdo de eficiencia energética
La Directiva presenta varias exenciones destinadas a equilibrar la necesidad de mejorar la eficiencia energética de los edificios pero teniendo en cuenta el patrimonio histórico y situaciones específicas de cada país.
Tendrán derecho de exención:
- edificios protegidos por su particular valor arquitectónico o histórico
- edificios técnicos y lugares de culto
- casas utilizadas sólo para vacaciones
- apartamentos “destinados a ser utilizados menos de cuatro meses al año”
En cuanto a la instalación de paneles solares, la directiva parece excluir la obligación para los edificios privados, salvo cambios de última hora. Sin embargo, la obligación se mantiene para los edificios públicos, con un calendario gradual basado en el tamaño de los edificios. Los edificios más grandes, de más de 2.000 metros cuadrados, deberán instalar paneles solares a partir de 2027, seguidos de los de 1.000 metros cuadrados a partir de 2028 y finalmente los de 250 metros cuadrados o más a partir de 2029.
Por último, en cuanto al uso de combustibles fósiles en el interior de las viviendas, el acuerdo excluye una prohibición general. En cambio, incluye una prohibición específica de la calefacción con combustibles fósiles en los hogares a partir de 2040. Esta disposición ofrece un período de transición razonable para adaptar los hogares al uso de fuentes de energía más sostenibles. Se trata de una de las principales innovaciones incluidas en la versión final de la directiva, el llamado “phase -out”, es decir, la eliminación gradual de los combustibles fósiles de los edificios. También se mantuvo la posibilidad de ofrecer incentivos para los sistemas de calefacción híbridos.
Ayudas, financiación e hipotecas verdes
Aún falta saber si Europa también intervendrá a nivel económico para aplicar esta directiva. Por ahora, se proporcionan una serie de ayudas financieras y exenciones fiscales. El Parlamento de Estrasburgo pide que 110.000 millones de fondos comunitarios ya asignados por Bruselas puedan reorientarse para ayudar a cubrir los costes de las renovaciones, especialmente para las familias menos favorecidas.
Por último, en lo que respecta a la cuestión vinculada a las “hipotecas verdes “, que prevé un sistema de acceso facilitado al crédito para quienes renuevan viviendas, la versión final de la disposición prevé que los bancos ya no estarán obligados, sino simplemente incentivados, a conceder estas hipotecas.